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[专题] 我们为何需要欧元区议会

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五品翰林

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 楼主| 发表于 2012-10-5 08:15:08 | 显示全部楼层 |阅读模式

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“货币联盟急需一个民主机构。” 摄影:Johannes Eisele/AFP/Getty Images

欧盟正在酝酿组织架构及其未来功能的大变革。改革的展望包括加强欧盟外交服务,设立泛欧洲外交部,甚至创设欧洲部队。这些外交方面的提议看来是解决欧元危机所必须的改革的一部分,然而,另外还有一些计划能够促使欧元区未来更加稳定。

其中最重要的一条是设立欧元区议会——一个隶属于欧洲议会的组织。从今年二月份起,我就通过出版物和讲话不断提到过这个想法,我很欣慰在真正的改革计划中有它的位置。你也许会问,我们为何需要另一个议会呢?让我说的更详细点吧。我的观点有三大支柱:欧元区民主化的必要性,“英文大会”的设想,以及建立联邦财政预算以更好应对不平衡的冲击。让我依次来解释一下这三个要素。

一个愈发明显的事实是:唯有欧洲一体化更进一步,方能化解欧元区危机。明确了改革的重要性,并吸取数年来政改失败的教训,另一个事实也很明确了:一体化的一大步意味着对精英一体化的限制。不仅是因为一体化的进程需要民意的支持,新的或者更为强力的管理机制同样需要强有力的民主常设机关。既然制度改革的关键词是“欧元区”,那么设立货币联盟的民主机关就势在必行了,随意它叫欧元区议会或者欧洲议会下的欧元集团都无所谓。这个大会同时也影射了在欧盟中业已存在的欧元集团。

下面的问题是:如何满足这种需要呢?需要设立一个新的议会,并把各国的国会议员也都请过来么?我不这么认为。英国在这方面的经验很值得借鉴。英国在权力下放的过程中再一次遇到了所谓的”西洛锡安问题”,即为什么苏格兰的国会议员被允许在仅针对英格兰的议题上投票,同时苏格兰的事务由苏格兰议会解决,不受任何英格兰议员的控制。解决这个问题的意见之一是在西敏区成立英格兰大会,在这里仅由英格兰议员审议英格兰法律。欧元区议会的观点,就是我针对欧洲现状,并按照这种思路想出来的。

一旦有了议会,它就可以像各国议会一样开始履行使命了。明显会饱受争议的一点是:没有大额的财政拨款,也没有欧元区层面的自动调节机制,谈何应对经济动荡呢在?欧元区层面上,不会有类似社保基金等的转移,但我同样不认为应该新增一个由欧元区议会民主运营的预算。这个预算应该成为欧盟常规预算的一部分,可以通过例如欧元区金融转移税等税收来提供。这个新增的年度预算更会推动议会讨论的政治化,使得欧元区整体的宏观调控成为可能。预算也能够提高欧元区基础设施水平,促进经济增长。

综上原因,我认为欧元区议会的建设已经进入议程可喜可贺。一些所提出的改革措施看起来步子迈的太大,也并没有切中改革的要害:欧元区。但不管怎么说吧,我希望欧元区议会能够有拨云见日,破土而出的一天!

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