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[时讯] 责任重大,欧洲央行却因缺乏民主合法性而受到阻碍| 欧洲人

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吏部尚书

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 楼主| 发表于 2012-11-23 09:36:20 | 显示全部楼层 |阅读模式

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当欧洲央行创建之时,它旨在成为一个独立的并且不关心政治的,监督单一货币运行的机构。然而,凯瑟琳·R·麦克纳马拉 辩称,欧洲央行在一场本质上是政治危机,远非纯技术问题的处理中,它是关键角色。它的行为有显著的分配效应,但是欧洲央行没有一个健全的政治框架以争论和讨论这些效果。如果没有更广泛的政治联盟,要想欧洲央行完全合法化是不可能的。

上周,由欧洲中央银行(ECB)行长马里奥·德拉吉所做的的机构承诺将“不惜一切代价”来拯救欧元这一强健的备注言论在横跨欧洲和美国的广大地区获得了足够的注意力。它还再次表明,迄今为止欧洲央行在欧元区危机的无休无止的传奇故事中扮演的关键角色。欧洲央行作为以一个极度独立的央行而建立,并且给定一个狭窄的授权以对抗通胀和保护欧元的价值,一直扮演着一个比它的创造者最初分配给它的更加显著的政治角色。欧洲央行已经成为保持欧洲免遭金融危机的主角,但其行动凸显了货币联盟,直至更普遍的欧盟的政治设计的不可持续性。修复这个政治缺陷,而不是加倍下注于更多的技术解决方案和盲目迷恋紧缩,是欧洲领导人的中心任务。

欧洲中央银行信誉: 吉姆.伍德瓦德 (创作共享 )。

当谈到确保金融市场对它的未来偿付能力和经济可信度让人信服时,欧盟就面临一个非常特别的挑战。欧元诞生于一次惊人的大胆的政治创新行动,但是从首次亮相之时起它就饱受严重的政治不足的困扰。问题的关键在于一个以欧洲央行为中心的非常发达的货币联盟,和欧盟先天不足的政治发展之间更广泛的的分离。尽管有欧洲货币联盟的设计师希望一个独立的,受托保持低通货膨胀率以及不惜一切代价捍卫欧洲货币的央行,将足以取悦市场,欧盟的一个主权欧洲货币和各国主权、财政和银行业政策之间奇怪的不匹配,已经被证明一旦艰难的时势来袭将是灾难性的。历史学家们并不觉得惊讶:一种单一的货币,却没有一个单一的财政当局和一个处于政治联盟中心的政治权力,是前所未有的。已经创建的作为更大的国家建筑项目一部分的所有功能单一的货币,在那里政治权力的转移,作出决定以团结成为一个单一的货币,一个明确和不可避免的政治行为,以及财政集中。这不足为奇的是,投资者因此对欧盟的大杂烩的治理和欧元区成员国一起渡过此次危机的承诺充满疑虑。

矛盾的是,欧洲央行明确被设计旨在绕开历史上舒适的市场和政治之间的关系。经济学家和草拟欧洲央行规则的“欧盟官僚们”,以及同意他们的政治精英们,都将他们的眼睛固定在最近的经济战争——始于1970年代的可怕滞胀的时期。“政治经济周期”的经济理论和理性预期理论呼吁结束使用货币政策来刺激经济增长和就业。在这个观察中,很少被放弃了,通过从政治争论中解脱欧洲央行。在2000年代,随着欧元区的繁荣,在欧盟宏观经济政策似乎可以被视为一个单纯的技术问题,如同交通规则,不需要党派参与和辩论。

然而,欧元危机的闹剧将中央银行与货币政策本质上是与政治无关的观念炸得粉碎。向技术官僚授予权威和从一个独立的央行有意剔除民主似乎是一个好主意,但是当欧洲央行在欧洲救助中加速成为一个关键的政治角色时,童话突然终止了。在挽救欧元的战斗中,欧洲央行一直处在最前面和中心位置,其干预措施、制度创新、以及政策建议,已经被证明是既异常又令人惊讶的。到目前为止,这些行动已经成功地推迟了金融末日的到来。但是该银行内部和外部的一些认为这些行为毒化了欧洲央行本身的金融稳定性和可能在欧盟产生不可控制的通货膨胀上升的人看来,它们并非没有争议。

即使是那些可能赞同采取激进的行动来稳定欧洲经济的人应该担心欧洲央行的行动过程在欧盟的救助中已经起到了辅助作用。就算他们的官员可能是聪明和好心的,我们就会乐见这个在制度上不民主的机构在深深地和固有的政治化的情境中——包括有限的公共资源如何使用,钱如何花了,经济馅饼谁分到了的哪部分?——发号施令吗?货币政策,如监管政策或者具有结果的分配的决策的任何其它领域,需要对其公民希望的一个政治和社会的选择价值和目标进行更广泛的民主对话。民主是混乱的,但是它通过对所有必须做出痛苦的取舍进行开放争论和探讨,从而拥有压倒一切的创造合法性的收益。

欧盟民粹主义政党的崛起,和狂热的公众对欧元的成本和收益狂热的对话,只不过反映了长期酝酿的辩论——一件在强有力的民主制度下进行得最好的事情,这恰好又是欧盟缺乏的。在国家设置中,中央银行的独立性被强力的机构——在民主的、党派过程中根基非常深厚的立法机关和财政部或者国库——所抵消。有了这些合作伙伴,一个国家的中央银行即使独立,在做决定时也将吸引其参与和互动,最终其决定将得到充分的支持。没有他们,欧洲央行不可能是完全合法的,尽管要为与欧洲公民的生活息息相关的政策负相应的责任。

尽管欧洲央行如英雄般豪言壮语,欧盟迫切需要以某种方式提高其合法性,将自己从灾难性的混乱中脱身。在那之前,欧盟领导人将很少能有幸争取到他们不堪重负的公众,或者金融市场,对他们提供的解决方案有信心。

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