英国考虑取消养老金“三重保障”，并对NHS治疗收费！超24个地方议会推动“四天工作制”！
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2025年07月28日 10:24
本周税务新闻
英国财政大臣考虑终止养老金“三重保障”制度并对NHS治疗收费
超24个地方议会推动“四天工作制”，剑桥郡南区率先永久实施
英国议员联名呼吁征收“富人税”
1.英国财政大臣或取消养老金“三重保障”并对NHS治疗收费
据英国《卫报》（TheGuardian）报道，国际货币基金组织（IMF）在其对英国经济的年度评估报告中提出，英国财政大臣里夫斯应考虑终止养老金“三重保障”制度（triple lock），并对国民医疗服务体系（NHS）中的部分医疗服务实行收费，尤其是对高收入者，以缓解日益严峻的财政压力。
报告指出，随着人口老龄化趋势加剧，英国的健康和养老金支出将持续上升。预计到2050年，政府支出将增加约相当于GDP的8%，远高于其他欧洲发达经济体平均的5.5%。
与此同时，当前全球经济环境的不确定性也在增加。
尽管里夫斯去年10月推出的新财政规则增强了财政政策的可信度和有效性，但若经济增长不及预期或利率突然上升，现行规则可能会被迫突破。因此，IMF认为，里夫斯需要在下一个预算中为自己争取更多“腾挪空间”，避免因频繁调整税收或支出政策而影响政策连贯性。
对此，IMF在年度评估报告中建议：
● 取消养老金“三重保障”制度（即养老金每年按工资增长、通胀或2.5%中较高者增长），改为仅与生活成本挂钩；
● 对高收入群体实施医疗共付机制（co-payment），在保障弱势群体权益的前提下，适度按收入分担公共医疗资源；
● 扩大福利的收入审查机制（means testing），提高财政资源使用效率。
IMF还指出，若英国希望实现经济增长目标，在当前财政受限、改革任务艰巨、外部环境动荡（如美国总统特朗普引发的贸易战）背景下，将面临重重挑战。
图片来源：Jack Hill/Getty Images
向全球资本发出邀请。但历史早已证明，金融自由并非没有代价。
面对财政赤字和潜在的支出压力，里夫斯已从2025年4月新财年开始，正式实施提高雇主国民保险费用等筹资措施。但随着政府近期在福利政策上的“U型转弯”，财政压力进一步加剧，外界普遍预计她将在今年秋季预算中被迫再次大幅加税。
对此，里夫斯回应称，IMF的报告证明了她为推动英国经济复苏所作选择的正确性，并表示自己将继续推动改革，以应对“深层次经济问题和全球逆风”。
2.超24个地方议会推动“四天工作制”，剑桥郡南区率先永久实施*
英国剑桥郡南区议会（South Cambridgeshire）近日成为全英首个正式通过永久实施“四天工作制”的地方政府，在保持全薪的前提下，员工每周只需工作四天。这一举措正激发全英范围内的连锁效应，目前已有超过24个地方议会被纳入推动“四天工作制”名单，预计将有更多地方跟进。
据四天工作周基金会（4 Day Week Foundation）透露，目前已有爱丁堡、贝尔法斯特、布里斯托、格拉斯哥、费马纳、奥马等地议会正在研究参与可能性。另有3个议会即将采取实际行动，但其名称尚未公布。此外，还有16个地方议会已与基金会接触，也被列入目标名单中。
图片来源：4 Day Week Foundation
自2023年1月起，剑桥郡南区议会已试行一年多的四天工作制，员工以约80%的工作时长完成100%的工作量。
由索尔福德大学、布拉德福德大学和剑桥大学共同进行的独立评估显示，24项公共服务中有21项实现了“维持或提升”；招聘岗位的申请人数增加了120%以上，员工流失率下降超过40%，仅临时员工成本就节省了近40万英镑。
2023年2月，全球规模最大的“四天工作制”试验在英国展开，50余家公司参与后选择长期保留该模式。如今，这一理念正逐步从私营企业扩展到公共部门，或将引发一场全英范围内的工作制度革新。
据数据统计，截至今年1月，英国已有超过200家私营企业决定将“四天工作制”作为长期制度保留，在薪资不变的前提下缩短工作时间。这一变革被视为员工幸福感和企业效率的“双赢”。
图片来源：Christopher Furlong/Getty Images
3.英国议员联名呼吁征收“富人税”
随着英国政府借贷水平飙升，26位跨党派议员联名签署动议，呼吁在秋季预算案前就“富人税”（wealth tax）进行议会辩论。
据报道，这项由26名议员支持的早期动议（EDM）建议对个人资产超过1,000万英镑的富人每年征收2%的财富税。支持者表示，这项税收有望每年为财政带来高达240亿英镑的收入，成为缓解政府财政赤字的潜在重要手段。
“富人税”（wealth tax）是一种直接针对个人净资产总额（如房产、投资、存款及其他贵重物品）的税收方式。与所得税不同，它不看你今年挣了多少钱，而是看你总共“有”多少钱。
英国税务政策研究专家指出，仅仅10位超级富豪就可能贡献15%的税收总额，而全部税收的80%将来自不到5,000人。
然而，该组织也警告称：“税收本质上都是权衡的过程。你征什么税，就会少了什么。”他认为富人税将导致投资与储蓄减少，进而拉低GDP，长期可能对就业与经济增长带来冲击。
但“富人税”的反对者同样声势不小。主要担忧包括：
- 资本外逃：富人具有全球流动性，完全可能将资产或人身迁往低税区；
- 征收难度大：资产类型多样（如艺术品、古董、私车等），如何准确评估和监管仍是一大难题；
- 对经济潜在冲击大：可能打击投资与企业活力，长期拖累经济发展。
当前，工党坚持其竞选承诺——不提高普通劳动者的税负，这意味着不会调整个人所得税、增值税和国民保险（NI）。因此，财政大臣里夫斯可能需要在创意调税上动脑筋，比如调整遗产税、资本利得税或土地税。
